吉林近年来在推进旧楼加装电梯的过程中，遇到了不少实际问题，其中最为突出的便是安全责任划分不清。特别是施工单位的安全保证金由谁来承担，成为了一个亟待解决的难题。这一问题不仅关系到施工过程中的安全管理，也直接影响到居民的切身利益和项目的顺利推进。

在旧楼加装电梯项目中，施工单位通常是通过招标或直接委托的方式确定的。根据相关法规，施工单位需要缴纳一定数额的安全保证金，以确保在施工过程中遵守安全规范，避免因操作不当造成人员伤亡或财产损失。然而，在实际操作中，这项费用的承担方往往存在争议。

首先，从法律层面来看，施工单位作为直接的责任主体，理应自行承担安全保证金。这符合“谁施工、谁负责”的基本原则。但在实践中，很多老旧小区的加装电梯项目是由社区或街道办事处牵头组织的，而这些基层单位往往缺乏足够的资金和专业能力来处理复杂的合同与财务问题。因此，他们倾向于将这部分费用转嫁给施工单位，甚至希望由政府或业主共同分担。

其次，部分开发商或物业公司也在其中扮演了重要角色。一些小区在进行旧楼改造时，会引入第三方公司进行整体规划和施工。这种情况下，安全保证金的支付责任可能被模糊化，导致责任归属不清。如果开发商或物业公司未能妥善协调，就容易引发纠纷，影响整个项目的进度。

此外，业主的参与度也是影响安全保证金承担的重要因素。由于加装电梯涉及多户居民的共同利益，许多业主对施工过程中的风险和责任并不十分清楚。有些居民认为，既然政府推动加装电梯，那么相关的费用也应该由政府承担。这种观念在一定程度上加重了政府和施工单位之间的矛盾。

为了解决这一问题，有必要建立更加明确的制度和流程。一方面，可以通过政策引导，明确施工单位的安全保证金由其自行承担，同时鼓励地方政府设立专项资金，用于支持老旧小区加装电梯的前期准备工作。另一方面，应加强监管，确保施工单位在施工过程中严格按照安全标准操作，避免因违规行为导致安全事故。

同时，相关部门还应加强对居民的宣传和教育，提高他们对加装电梯过程中各类责任的认知。只有让每一位居民都明白自己的权利和义务，才能形成合力，推动项目顺利实施。

总之，吉林旧楼加装电梯过程中，施工单位的安全保证金问题是一个复杂而现实的问题。它不仅涉及法律和经济层面，更关乎民生和公共安全。只有通过多方协作、制度完善和责任明晰，才能真正实现老旧小区的焕新升级，让居民享受到更加便捷和安全的生活环境。