天津城市更新新规：增设电梯等附属设施新增建筑量不计入容积率
2025-12-22
近日，天津市人民代表大会常务委员会发布《天津市城市更新条例》，该条例将于2026年1月1日起施行，旨在通过政策创新推动民生改善与城市高质量发展。条例核心内容及亮点如下：
一、核心政策：增设电梯等附属设施容积率豁免
条例明确鼓励增设电梯、无障碍设施、景观休息设施等附属设施，其新增建筑量可不计入规划容积率。此举直接降低老旧小区加装电梯的成本门槛，缓解居民分摊费用压力，为高龄老人、残障人士等群体提供便利。
二、资金保障与融资创新
政府专项债支持：在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目。
金融机构参与：鼓励银行等金融机构提供信贷支持，开发适配城市更新的金融产品。
社会资本引入：推动项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等，拓宽融资渠道。
三、更新任务与实施路径
条例明确九大更新任务，包括：
既有建筑改造利用
城镇老旧小区整治
完整社区建设
老旧街区、厂区、城中村改造
城市功能完善与基础设施建设
生态系统修复与历史文化保护
实施过程中强调“一项目一方案”，要求物业权利人（业主、土地使用权人等）与实施主体协商编制项目实施方案，明确资金安排、建设计划及运营管理模式。
四、民生保障与监管强化
搬迁补偿机制：实施主体需合理确定补偿价格，与居民充分协商，签约比例达90%以上可申请政府调解，必要时依法启动房屋征收。
质量安全管控：建立质量安全管理制度，涉及建筑结构改造的项目需开展抗震、消防性能检测。
后期运营评估：项目完成后，市、区两级政府需对经济效益、社会效益、生态效益开展评估，确保更新成果可持续。
五、技术标准与激励措施
容积率核定优化：对保障民生需求的市政基础设施、公共服务设施项目，以及老旧住宅成套化改造等，新增建筑规模可不受规划容积率指标限制。
公益贡献补偿：保留不可移动文物、历史风貌建筑或无偿移交公共服务设施的，可按贡献面积补足建筑面积。
零散用地整合：鼓励整合边角地、夹心地等零散用地，优先用于绿地、基础设施等公益项目。
条例意义：该条例通过政策创新与资金支持双轮驱动，系统性解决老旧小区加装电梯等民生痛点，同时强化历史文化遗产保护与城市生态修复，为全国城市更新提供“天津样本”。
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