老旧小区的电梯作为居民日常出行的重要设施，其安全性和可靠性直接关系到居民的生活质量。然而，随着使用年限的增长，许多老旧电梯频繁出现故障，多次被检测为不合格，这给小区业主带来了极大的困扰。面对“修还是换”的抉择，业委会需要在充分调研和广泛征求意见的基础上做出科学合理的决策。

首先，业委会应组织专业机构对电梯进行全面检测与评估。通过第三方检测机构对电梯的机械结构、电气系统、安全装置等进行全面检查，明确电梯存在的具体问题及隐患。同时，分析电梯的使用频率、维护记录以及历史维修情况，综合判断是否具备继续使用的条件。如果电梯存在严重安全隐患，如钢丝绳磨损、控制系统老化、制动系统失灵等，可能需要考虑更换；如果问题可以通过维修解决，则可优先选择维修。

其次，业委会需开展意见征集工作，确保居民的知情权和参与权。可以通过张贴公告、微信群通知、召开业主座谈会等方式，向全体业主说明电梯现状、检测结果以及可能的解决方案。在意见征集过程中，要特别关注老年人、行动不便者等特殊群体的意见，因为他们对电梯的依赖程度更高，对安全性的要求也更为严格。此外，还可以邀请部分热心业主代表参与讨论，增强决策的透明度和公信力。

在制定方案时，业委会应综合考虑经济成本、施工周期、居民生活影响等因素。维修通常成本较低，但若维修后仍无法彻底解决问题，未来可能面临重复投入；而更换电梯虽然初期投入较大，但可以从根本上提升安全性，并延长使用寿命。同时，还需考虑资金来源，如是否可以通过物业维修基金、政府补贴或业主自筹等方式筹集资金。对于资金紧张的小区，可探索引入社会资本或申请专项补助。

此外，业委会还应关注后续管理问题。无论是维修还是更换，都需与专业的电梯维保公司签订合同，明确服务内容、响应时间、责任划分等，确保电梯长期稳定运行。同时，建议建立电梯使用管理制度，定期开展安全宣传，提高居民的安全意识和文明使用习惯。

最后，业委会应保持沟通渠道畅通，及时向业主反馈进展，接受监督和建议。在整个过程中，坚持公开、公平、公正的原则，避免因信息不对称引发矛盾。只有通过科学决策和民主协商，才能真正实现电梯安全、居民满意、小区和谐的目标。