电梯作为现代建筑中不可或缺的垂直交通设备，其安全运行直接关系到居民的生命财产安全。而电梯的保养费用，作为一项长期且必要的支出，往往成为物业管理与业主委员会之间争议的焦点。那么，电梯保养费用的年度预算到底该由谁来制定？是物业公司还是业委会？

在多数小区中，物业公司在日常管理中承担着电梯维护的具体工作，包括定期检查、清洁、维修以及更换零部件等。因此，从实际操作的角度来看，物业公司通常会根据电梯的使用频率、运行状况和历史维修记录，初步拟定一份年度保养预算方案。这份预算一般包含人工成本、备件费用、检测机构服务费等。然而，物业公司作为企业，其利益导向可能使其在预算编制时倾向于保守或偏高，以确保自身的盈利空间。

相比之下，业委会作为业主的代表，具有更大的监督权和决策权。根据《物业管理条例》及相关法律法规，业主大会或业委会有权对物业公司的服务质量和财务情况进行监督，并参与重大事项的决策。因此，在电梯保养费用的预算问题上，业委会应当发挥更积极的作用。他们可以组织专业人员对电梯进行评估，了解真实的需求，避免因信息不对称而导致的预算不合理。

此外，电梯保养费用的透明度也至关重要。无论是物业公司还是业委会，都应建立公开透明的财务制度，定期向全体业主公布预算及实际支出情况，接受业主的监督。只有这样，才能有效防止资金滥用，保障业主的合法权益。

在实践中，有些小区采取了“物业提出预算，业委会审核并批准”的模式。这种做法既发挥了物业的专业性，又保障了业委会的监督职能，是一种较为合理的分工方式。但也有一些小区因为缺乏有效的沟通机制，导致双方在预算问题上产生矛盾，甚至影响到电梯的正常维护。

为了减少纠纷，建议小区通过业主大会或业委会会议，明确电梯保养费用的预算流程。例如，可以规定物业公司在每年初提交预算草案，业委会组织召开听证会，邀请第三方评估机构参与审核，最终形成正式的年度预算方案。同时，还可以设立专项账户，将电梯维护资金单独管理，确保专款专用。

总之，电梯保养费用的年度预算不应仅由物业公司单方面决定，也不应完全由业委会包揽。正确的做法是建立一种合作与监督并存的机制，让物业公司提供专业建议，业委会行使监督权力，最终由全体业主共同参与决策。这样才能真正实现公平、公正、透明的物业管理目标，保障每一位业主的权益。