地方立法实践：成都、杭州等地加装电梯条例的差异化路径
2025-08-05
成都与杭州作为中国西部和东部的重要城市，在推动老旧小区加装电梯方面，均出台了地方性法规，但在具体路径上体现出显著的差异。这些差异不仅反映了各地在政策制定时的考量，也体现了不同城市在社会治理、居民需求以及财政支持等方面的实际情况。
成都自2018年起开始推行加装电梯政策，其核心在于“政府引导、居民自愿、市场参与”。成都市通过出台《成都市既有住宅加装电梯管理暂行办法》，明确了加装电梯的基本条件、审批流程以及资金分担机制。该政策特别强调了“一楼一策”，即根据不同楼栋的实际情况制定个性化的方案。此外，成都市还设立了专门的协调机构，帮助居民解决加装过程中遇到的问题。同时，政府提供一定的财政补贴，减轻了居民的经济负担。
相比之下，杭州的加装电梯政策更加强调“依法依规”与“协商一致”。杭州市于2020年正式实施《杭州市既有住宅加装电梯管理办法》，其中明确规定，加装电梯必须获得全体业主的一致同意。这一规定虽然保障了居民的合法权益，但也导致部分小区因个别住户反对而无法推进项目。为了缓解这一问题，杭州市采取了“试点先行”的策略，选择部分符合条件的小区进行试点，并通过宣传引导，提高居民对加装电梯的认知度和支持率。
在资金来源方面，成都采取了“政府补贴+居民自筹+社会资本参与”的模式，鼓励企业和社会组织参与加装电梯的建设和运营。而杭州则更倾向于依靠政府财政支持，同时探索市场化运作的可能性。例如，一些小区通过引入专业物业公司，实现了电梯的长期维护与管理，形成了可持续的运行机制。
此外，两地在审批流程上也有明显区别。成都的审批程序相对简化，实行“一站式”服务，提高了办事效率；而杭州则更加注重程序的规范性和合法性，要求严格按照相关法律法规执行，确保项目的合法性和透明度。
总体来看，成都与杭州在加装电梯方面的差异化路径，既体现了各自的城市特点，也为全国其他地区提供了有益的借鉴。未来，随着更多城市加入到加装电梯的实践中，如何平衡各方利益、优化政策设计，将成为地方政府面临的重要课题。
