南京市作为江苏省的省会城市，近年来在老旧小区改造方面投入了大量资源，其中电梯改造成为重点之一。随着城市老龄化程度加深，许多老旧住宅楼因缺乏电梯而给居民生活带来诸多不便。因此，政府出台了一系列政策支持旧电梯更新，但在实际操作中，电梯改造费用的分摊依据成为居民和物业之间最为关注的问题之一。

根据《南京市既有住宅加装电梯管理办法》及相关政策文件，电梯改造费用的分摊通常遵循“谁受益、谁承担”的原则。具体来说，楼层越高，承担费用的比例越大，这一原则旨在体现不同住户对电梯使用频率和便利性的差异。例如，低层住户可能较少使用电梯，而高层住户则依赖电梯进行日常出行，因此在费用分摊上应有所区别。

在实际操作中，费用分摊一般分为以下几个部分：

1. 电梯设备购置及安装费用：这部分费用主要由全体业主共同承担，但具体比例需根据楼层高低进行协商。
2. 土建工程费用：包括电梯井道建设、墙体拆除与修复等，同样按照楼层比例分摊。
3. 公共区域维护费用：如电梯运行后的日常维护、年检、保险等，通常由全体业主按比例分摊。
4. 其他相关费用：如设计、审批、施工管理等，也需在业主之间合理分配。

值得注意的是，政府补贴在一定程度上减轻了居民的负担。南京市对符合条件的加装电梯项目提供一定的财政补贴，具体金额根据项目规模和位置有所不同。例如，一些老旧小区可获得每台电梯最高5万元的补贴，这在一定程度上缓解了居民的经济压力。

然而，在实际执行过程中，由于各栋楼的结构、住户数量、楼层分布等因素不同，费用分摊方式仍存在较大差异。有些小区通过业主大会投票决定分摊方案，而有些则依靠物业管理公司协调。此外，个别小区因部分住户反对或资金不到位，导致项目难以推进。

为了解决这一问题，相关部门建议在前期充分调研的基础上，制定科学合理的分摊方案，并加强宣传引导，提高居民对电梯改造必要性和公平性的认识。同时，鼓励引入第三方专业机构参与评估和监督，确保分摊过程公开透明。

总之，南京市电梯改造费用的分摊依据虽然有明确的政策指导，但在具体实施中仍需结合实际情况灵活处理。只有通过多方协作、公平合理的方式，才能推动更多老旧小区实现电梯更新，提升居民生活质量。