2025 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），为我国城市发展注入新动能。作为城市更新的重要民生工程，加装电梯被明确纳入城镇老旧小区改造核心范畴，标志着这项惠及千万家庭的惠民举措迎来全面提速的政策机遇期。

一、政策定调：加装电梯成为老旧小区改造 “硬指标”

《意见》首次将加装电梯与 “建设好房子、好小区” 直接挂钩，强调其作为既有建筑改造的关键抓手，需融入城市更新的系统性布局中。政策明确要求，各地在推进老旧小区改造时，需优先评估楼栋结构安全、消防条件等硬性指标，支持 “有条件的楼栋” 加装电梯，并同步推进燃气管道更新、通风井道整治等配套工程，实现 “一次改造、全面提升” 的综合效益。

值得关注的是，政策特别提出 “因地制宜” 原则，要求各地避免 “一刀切” 和 “形象工程”。例如，涉及历史建筑或传统街区的改造，需遵循 “一屋一策” 原则，在保护建筑文脉的前提下制定改造方案，确保城市更新与文化传承并行不悖。

二、实施路径：从 “民生需求” 到 “系统工程” 的升级

《意见》为加装电梯勾勒出清晰的实施框架，核心体现在三个层面：

安全底线优先

政策将 “消除安全隐患” 作为改造前提，要求对拟加装电梯的楼栋进行结构安全评估，对存在抗震隐患的建筑先行加固。这一要求既回应了居民对电梯安全的关切，也为后续改造奠定了技术基础。
资源统筹整合

通过 “专项规划 — 片区策划 — 项目实施” 的全流程管理，将加装电梯与老旧小区环境整治、基础设施升级（如停车位、充电设施、消防设施）等统筹推进。例如，在更新燃气管道时同步预留电梯设备管线接口，避免重复施工造成资源浪费。
可持续模式创新

政策提出 “政府引导、市场运作、公众参与” 的机制，鼓励通过专项债券、社会资本投资、住宅专项维修资金等多元渠道筹集资金。同时，支持老旧小区通过 “共建共享” 模式，引导居民参与方案设计和施工监督，形成 “决策共谋、建设共管、成果共享” 的良性循环。

三、长远意义：解锁城市更新的 “民生密码”

加装电梯看似 “一小步”，实则是城市治理能力提升的 “一大步”。《意见》将其纳入 2030 年人居环境改善的量化指标，背后蕴含多重战略考量：

破解老龄化痛点
：随着我国老龄化加剧，老旧小区 “上下楼难” 问题亟待解决。数据显示，全国现存 2000 年底前建成的老旧小区近 16 万个，涉及居民超 4200 万户，加装电梯直接关乎数千万老年人的生活质量。
激活存量价值
：通过加装电梯，老旧小区居住品质显著提升，带动周边商业、教育、医疗等资源优化配置，实现 “老社区” 向 “新社区” 的价值跃升。
重塑城市风貌
：政策强调历史建筑保护与更新并重，推动加装电梯与城市文脉有机融合。例如，在上海、广州等历史文化名城，已有案例通过定制化设计，使电梯成为传统街区的 “现代点缀”，实现功能与美学的统一。

四、落地挑战：从 “政策红利” 到 “民生实效” 的跨越

尽管政策为加装电梯指明方向，实践中仍需破解三大难题：

资金分摊机制
：低层与高层住户利益协调、老旧小区维修资金不足等问题，需通过 “政府补贴 + 社会资本 + 居民自筹” 多元模式化解。例如，部分城市试点 “电梯共享租赁” 模式，由企业投资建设，居民按月付费，降低一次性投入压力。
审批流程优化
：现行加装电梯涉及规划、住建、消防等多部门审批，流程繁琐。《意见》提出 “建立完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度”，未来需通过 “一站式审批”“容缺受理” 等改革提升效率。
长效运维保障
：电梯建成后的维护、保养责任需明确。政策鼓励将加装电梯纳入社区长效管理体系，通过引入专业物业公司、建立维修资金动态补充机制等方式，确保电梯 “建得成、用得好、管得住”。

《关于持续推进城市更新行动的意见》的出台，标志着我国城市发展正式从 “增量扩张” 转向 “存量提质” 的新阶段。加装电梯作为其中的标志性工程，不仅是民生工程，更是检验城市治理能力的 “试金石”。随着政策落地，期待各地以 “绣花功夫” 推进改造，让老旧小区既有 “烟火气”，又有 “新颜值”，真正实现 “城市让生活更美好” 的终极目标。