电梯改造对于许多房改房小区来说是一项重要的民生工程，尤其是随着老年人口比例的上升，加装电梯成为提升居住品质的重要手段。然而，在实际操作过程中，电梯改造费用由谁承担，成为了业主们普遍关注的问题。

首先，从法律层面来看，我国《民法典》中对建筑物及其附属设施的管理、维护和更新有明确规定。根据《民法典》第二百七十八条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当由业主共同决定。这意味着，电梯改造需要经过业主大会或业主委员会的表决通过，并且通常要求双三分之二以上业主参与投票，同时参与投票的业主中，三分之二以上同意才能实施。因此，费用分摊问题也需要在这一过程中明确。

其次，电梯改造费用的承担方式，主要取决于以下几个因素：

1. 资金来源：目前常见的资金来源包括政府补贴、业主自筹、企业投资等。例如，一些地方政府为鼓励老旧小区加装电梯，会提供一定的财政补贴，减轻了业主的经济负担。但即便如此，剩余部分仍需由业主自行承担。

2. 楼层差异：由于低层住户使用电梯的频率较低，而高层住户受益更大，因此很多小区在费用分摊时采取“按楼层梯度收费”的方式。例如，一楼可能不承担费用，二楼承担较少，三楼及以上逐级增加。这种做法在实践中较为常见，但也容易引发低层住户的不满。

3. 产权归属：电梯属于公共设施，其产权一般归全体业主共有。因此，电梯的维护、维修及更新费用，原则上应由全体业主共同承担。但在具体执行中，往往依据业主的使用频率和受益程度进行合理分配。

4. 开发商责任：对于早期建设的房改房小区，部分小区在最初建设时并未配备电梯。此时，开发商是否应承担相关责任，存在较大争议。多数情况下，开发商已不再承担后续责任，费用仍由业主自行承担。

此外，部分小区通过引入社会资本进行电梯改造，如与电梯公司签订合作合同，由企业提供设备并收取一定租金或服务费。这种方式虽然可以降低一次性投入，但长期来看，仍需业主承担相应的费用。

综上所述，电梯改造费用的承担问题，是一个涉及法律、经济、社会关系的复杂议题。在实际操作中，建议小区业主通过协商一致的方式制定合理的费用分摊方案，同时积极争取政府政策支持，以实现公平、合理、可持续的电梯改造目标。