一、背景与目的

近年来，长宁区在推进既有多层住宅加装电梯的民生工程中，面临着法律风险和后续管理挑战。为解决这些问题，长宁区积极探索，并发布了上海首个针对加装电梯全流程制定的法律风险防范指引——《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》，以及《关于落实长宁区既有多层住宅加装电梯后续使用管理的指导方案》。

二、法律风险防范指引

1. 全面调研与问题识别：长宁区通过深入调研，识别出加装电梯过程中的主要法律风险，如业主意见分歧、施工不规范、管理责任不明确等。

2. 法治保障体系：区委依法治区办牵头，区司法局和区人民法院参与，共同构建了加装电梯民生工程的全流程法治保障体系。

3. 纠纷解决建议：基于对加装电梯诉讼案件的分析，提出了一系列解决纠纷的建议，如加强业委会的履职能力、规范施工公示、及时进行安全性论证等。

三、后续使用管理指导方案

1. 管理原则与模式：《指导方案》明确了“谁的电梯谁做主，谁的电梯谁出资，谁管理电梯谁履职”的原则，并细化了第三方管理、保险管理和临时托管三种管理模式。

2. 管理措施：鼓励业主委托专业资金监管机构管理相关经费，加装电梯所有权人统筹考虑电梯设备和附属设施设备的相关保险，属地街镇可申请不超过六个月的电梯临时托管。

3. 责任落实：强调属地街镇在指导加装电梯所有权人明确后续管理事宜中的重要作用，并提出了存量项目中的具体管理措施。

四、实施意义与影响

1. 法治保障：《法律风险防范指引》和《指导方案》的实施，为长宁区加装电梯工作提供了坚实的法治保障，有助于预防法律风险和解决后续管理难题。

2. 民生工程推进：通过法治手段，推动加装电梯工作在法治轨道上高质量发展，提升居民生活幸福感。

3. 社会效益：解决了悬空老人、行动不便人群上下楼的问题，有效回应了居民对加装电梯的迫切需求。

五、结论

长宁区发布的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》和《后续使用管理指导方案》体现了政府对民生工程的重视和对法治精神的贯彻。这些措施的实施，预计将有效提升电梯安全水平，保障居民的生命财产安全，同时也为其他城市在电梯安全管理方面提供了借鉴。